| 关于我区农村贫困人口的调查报告 |
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邗江调查队 根据上级的部署，我们近期对全区农民家庭人均纯收入低于2500元的贫困农户进行了一次快速调查，基本摸清了全区农村贫困人口的数量、分布状况、组成结构等情况，同时对致贫原因、增收途径等进行了分析思考。 一、贫困人口快速调查的基本情况 本次快速调查采取全面普查的办法，调查范围为全区农村范围内农民人均纯收入低于2500元（即人均日生活消费支出低于1美元）的农户。调查方法为：深入到各行政村村民小组，由村干部和村民代表按人均纯收入由低到高逐户排查，将人均纯收入低于2500元的农户逐户登记，逐级汇总上报。为确保数据质量，我们采取了多项有效措施：一是制定统一调查方案，二是进行分级培训，三是制定规范的工作流程，四是强化督查。 调查资料显示：截止2007年底，全区农民人均纯收入低于2500元的贫困家庭户数4742户、8148人，分别占全区农村总户数和人口的1.81%。在接受调查的贫困家庭中，已进五保的2254户，占贫困户的47.5%，人口2285人，占28.1%。已进入民政低保的1844户，占38.9%；人口4445人，占54.6%。没有保障的贫困户644户，占13.6%；人口1418人，占17.3%。全区农村贫困人口的分布状况呈现如下特点： 1、我区贫困人口的比重全市最低。我区贫困人口占农村总人口的比重为1.81%，比全市平均水平3.49%低1.68个百分点。在各县（市、区）中，我区贫困人口的比重与广陵区相同，仅是其他县（市、区）的一半，为全市最低。（详见附表1） 2、北山片贫困人口比重最高。全区四个片中，北山片的贫困人口为3366人，占农村总人口的2.09%，所占比重高于城区片的1.30%、城东片的1.68%和北洲片的1.97%。城区片、城东片、北洲片、北山片贫困人口占全区贫困人口的比重分别为18.1%、11.0%、29.6%、41.3%。 3、城区街道贫困人口比重较低。在调查的15个镇、街道（含新盛街道）中，头桥、公道、槐泗的贫困人口分别超过800人，占全区贫困人口的36.5%。蒋王、汊河、邗上3个街道的贫困人口最少，仅为398人。（详见附表2） 二、影响贫困农户脱贫的主要因素 1、依靠一产增收的空间缩小。粮价虽升，但种粮的效益仍然不高。经调查测算，种1亩麦子，一般亩产700斤，按每斤0.70元计算，价值490元，扣除种子、化肥、农药等生产成本约280元，不算工时，从播种到收获8个月，农民从每亩麦子中得到的收益仅200元左右。秋季再种一季水稻，扣除成本，收益不足400元，农民种一亩田全年得到的收入仅为600元左右，贫困农户的耕地有限，靠一产增收的空间很小。 2、思想保守。在调查中，我们感觉到，贫困户多数安于现状，习惯于传统的生活方式，存在着一种“种田是为了吃饭，养猪是为了过年，养鸡养鸭是为了弄点零花钱”的守旧思想，缺乏创新意识与开拓精神，只求日子有得过、不求过得好。 3、受身体等因素制约。调查结果表明，造成贫困的原因较多，如残疾、疾病、灾害、多子女、无劳动力等。其中因残疾、疾病等身体原因致贫的比例最高。另外，因缺劳动力致贫、因缺技能致贫的现象在农村贫困群体中均占一定比重。调查发现，在贫困户中有劳动能力的只有270户，仅占5.7%，此外，由于文化程度普遍较低，很多贫困户一时难以进入高收入领域。 4、生活性负担相对较重。各级党委、政府十分关心农民的负担问题，先后出台了一系列减轻农民负担的政策措施。在调查中我们发现，虽然生产性负担逐步减轻，但生活性负担依然很重。农民以前所称的住房、教育、医疗“三座大山”中，教育和医疗问题仍然压得农民喘不过气来。2007年农村百户调查资料显示，教育和医疗的费用已占生活消费支出的20%，不少家庭因教育、医疗而致贫，再加上赡养老人的费用、人情往来的费用等，这些费用已经构成了农民支出的最主要部分。由于这些不尽合理的支出，使得农民的收入所剩无几，低收入农户更是入不敷出。 三、加快贫困户脱贫的对策建议 1、加强领导，落实责任，有效推进。脱贫攻坚任务要明确到镇（街道），由党政主要领导负总责，并将此作为政绩考核的重要内容。区政府要分别向重点镇、村、组，派驻扶贫工作队（组），集中力量进行帮扶，以此作为脱贫攻坚的抓手，点面结合，整村推进。同时，要以镇（街道）为单位，对人均收入低于2500元的农户进行全面登记，建档立卡。具体到村组，可采用村民评议、上墙公示的办法产生，以掌握情况、因户施策，也便于监测和考核。 2、明确优惠政策，鼓励发展生产，增加收入。政府对贫困农户应明确优惠政策，在资金、项目上予以帮助，发展生产。同时，加大劳动力转移力度，从单纯的一产向二、三产业转移。对难以转移就业的贫困劳动力，主要通过发展高效农业项目，增加收入，实行生产自救。贫困户可以自己发展高效农业项目，也可以通过出租、入股土地承包经营权，获得流转收益和打工收益两份收入。 3、加大民政救助和挂钩扶贫力度。对缺劳力、残疾、疾病、灾害致贫的农户，民政部门应加大救助力度，提高低保标准，扩大低保范围，对一些符合低保条件而未享受低保的贫困户，尽快纳入低保范围。同时，充分发挥慈善机构的作用，大力发展慈善事业，广集善款。加大村企、村村挂钩合作推进力度。大力引导区内规模以上企业与经济薄弱村开展挂钩帮扶，加快探索村企挂钩的有效机制，鼓励企业在吸纳贫困人口就业等方面，与挂钩村开展合作，带动贫困农户增收致富。 4、增加公用事业投入，减轻农民负担。政府应不断增加公用事业投入，并建立自然增长的有效机制。减轻低收入农户的社会负担，实际上等于增加其收入。既要重视研究解决税费改革中出现的新情况、新问题，又要注意贫困农户实际问题；既要体现公平负担的原则，又要兼顾贫困群体的实际困难。在推进新型农村合作医疗的同时，杜绝教育乱收费现象的发生，加快探索城乡一体的养老保险制度，从根本上解决农民因病致贫、因病返贫的问题。
附表1：
附表2：
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