王 自 强

2008年9月25日

各位领导、同志们：

今天，我们在这里召开全区第二次经济普查工作会议，这是继5月12日国务院电视电话会议以及省、市相关会议之后的再动员、再部署。根据会议安排，我代表区经济普查领导小组办公室汇报全区经济普查的前期准备工作情况及下一阶段的主要工作安排。

一、全区经济普查工作进展情况

经济普查是今明两年政府工作中的重点工作，责任重大，任务繁重。自经济普查工作正式启动以来，特别是5月12日全国经济普查电视电话会议后，在区委、区政府的高度重视下，我区加快了经济普查工作进度，各项工作紧张有序进行。

（一）成立普查机构，为普查提供组织保障。经济普查是国务院部署开展的一项重大国情国力调查，是全面掌握区情区力的一次重要机遇。今年5月，区政府就已经下发了《关于开展邗江区第二次经济普查的通知》,要求各镇（街道）、各部门要充分认识经济普查的重要意义，明确了普查的时间、对象、内容和范围，提出了经济普查的工作要求，同时成立了邗江区经济普查领导小组及其办公室 。程区长担任领导小组组长，尤区长担任副组长，与经济普查密切相关的22个部门的主要负责人为普查领导小组成员。7月底前，各镇（街道）、各有关部门都成立了普查机构，各镇（街道）、各有关部门主要负责人担任经济普查领导小组组长。目前，区经济普查办公室已在区政府大楼7楼西会议室挂牌办公。

（二）从实安排普查经费，为普查工作提供后勤保障。按照国家、省、市要求，各级政府要将经济普查经费纳入相应年度的同级财政预算。我区本着实事求是的原则，及时编制了经济普查区级财政预算，列入了财政相应年度预算，经费使用将按普查工作进度分期拨付到位。

（三）明确部门职责，为普查创造协同作战氛围。9月16日，我区召开了第二次经济普查领导小组第一次会议，研究部署经济普查工作。会上，明确了各成员单位工作职责，确定发改委、经贸局等6个单位抽调工作人员到区普查办办公。程区长和尤区长都出席了会议，尤区长对普查工作提出了具体要求，程区长在会议结束前作了重要讲话。目前，各相关部门都已明确了经普职能科室和联络员，并正在积极履行部门经普工作职责。

（四）有序开展业务工作，保证经普任务及时全面完成。经济普查是一项业务性很强的工作，需经过单位清查、普查登记、数据处理等若干程序。前期的许多具体工作我们都已按照国家的统一部署及时完成，目前，正在按照普查方案，搞好清查工作。9月23日，区经普办召开了相关成员部门联络员会议，收集、整理行政登记单位名录资料，为下一步清查工作做准备。同时，认真开展清查试点工作。目前，试点单位邗上街道已经确定，清查试点准备工作正在有条不紊地展开。

二、充分认识经济普查工作的艰巨性和复杂性

第二次经济普查是一项庞大的系统工程，工作任务十分艰巨。我们应充分认识经济普查工作的艰巨性和复杂性，只有把握特点，抓住重点，破解难点，才能全面完成各项工作任务。

（一）经济普查的涉及面广、工作量大。经济普查是和平时期的社会大动员。根据国家颁发的全国经济普查实施方案，普查对象涉及除农业以外的国民经济和社会事业各个行业、各个单位和个人，工作任务十分艰巨。涉及90%以上的行业，覆盖我区90%以上的经济总量。我区的普查对象总数在4.7万个左右。其中：法人单位约5000个，产业活动单位约2000个，个体工商户约4万个。与第一次经济普查相比，工作量在一倍以上。

（二）经济普查的技术要求高。这次普查集原来的工业普查、三产普查、基本单位普查三个普查于一体，是一次综合性极强的重大国情国力普查。这次普查结果既是制订“十二五”规划的重要依据，又是调整、修正历史统计数据的基准。因此，普查的质量要求很高，尤其是面广量大的服务业，通过这次地毯式清查，要真正摸清服务业的单位个数和发展状况。

（三）服务业和能源是经济普查的重点。第二次经济普查除保留第一次全国经济普查的主要内容外，将服务业统计和能源资源统计列为这次普查的重点。尽管我区出台了关于加快服务业发展的相关办法，但服务业统计工作仍相对滞后，常规调查框架还不完善。同样，能源资源统计也相对薄弱，难以满足节能减排的要求。这次普查，我区将重点调查第三产业发展的完整数据和二、三产业单位能源和水资源消耗实际状况，为科学发展提供数据支撑。     

（四）经济普查的组织协调难。本次普查采用“在地普查”的模式，打破了原有的管理权限，所有驻邗江单位不论其是否隶属于我区，全部都要进行清查和普查，同时我们还要将座落在区外的我区所有单位进行清查和普查。按照省、市要求，划分普查区，进行地毯式清查，这对普查工作提出了很高的要求，增加了实际工作的难度。普查对象配合程度差，支持率低，这次普查的难点在城区，各镇（街道）的难点在集镇（社区）。普查涉及大量财务指标，事关商业秘密、财富隐私，如实填报普查表的难度很大，还有不少普查对象分布在商住混用建筑中，注册地与经营地相分离，查找非常困难。

（五）参与部门多，协同作战难度大。经济普查工作牵涉到政府机关的方方面面，单靠任何一个部门是无法完成的。只要有一个单位、一个地区的普查工作不到位，就会影响全局的工作，影响全区普查工作的顺利开展。为确保经济普查任务的顺利完成，加强部门间的协作至关重要。

（六）经济普查基础性工作困难大。主要集中表现在三个方面：一是调查对象配合支持的程度与普查工作要求的距离较大。这次普查的调查对象性质复杂，大集团、大中型企业产权结构多元化，经营范围多样化，现行的统计制度使得企业综合统计人员面临难以填报的困难；中小企业和个体生产经营户，其日常的统计、会计、业务核算基础较差，很难适应和满足经济普查的要求；二是普查员选调困难，培训任务重。普查员是关系经济普查成败的决定因素，要在短时间内，分层次选调熟悉会计、统计核算业务的人员参加经普工作，难度很大；三是起步晚，时间较紧。由于汶川地震等原因，第二次经济普查启动较晚，一定程度上影响了前期工作进度，后面工作的压力很大。

针对上述经普工作的特点、重点和难点，我们希望全区上下高度重视，切实加强组织领导，把经济普查的各项工作落到实处，圆满完成全区第二次经济普查任务。

三、下阶段经济普查的主要工作

（一）加强领导，深入推进“三落实”工作。区政府已将第二次全国经济普查列为政府今明两年的一项重要工作。目前，区级普查机构、经费和办公条件都已得到落实，但镇（街道）的“三落实”工作还需进一步推进。据了解，少数镇（街道）的普查工作仍停留在只发了一个通知，工作班子、工作经费、工作地点都未落实。普查已进入实质性阶段，各镇（街道）必须在近期完善“三落实”工作。要确保普查经费及时足额安排到位，尤其是要将普查员补贴纳入经费预算，绝不能因为经费问题而影响普查工作的顺利开展。要把“两员”补贴与工作质量挂钩，以此促进普查人员认真履行职责。同时，按照省、市要求，部分数据处理要由各镇（街道）承担，各镇（街道）要及时更新普查办公室的计算机设备，确保适应普查数据处理要求。普查办公用房必须得到落实。目前，各镇（街道）普查办地点都设在统计办公室，办公面积小，很难适应经济普查的需要。各镇（街道）经济普查办公用房原则上不得少于2间，面积不得少于80平米。

（二）切实做好“两员”选聘工作。按照普查方案的要求，镇村两级都要选配普查指导员和普查员，各镇（街道）普查机构要安排5名以上工作人员，普查办人员兼任普查指导员，村（居）委会主办会计一般为普查指导员。一般的村（居）委会选聘3名普查员。邗上街道和一些工作量大的地方要根据工作需要增加普查人员。同时，把好普查指导员和普查员的选聘工作至关重要。根据《普查工作实施细则》规定，普查指导员、普查员的选聘可根据经济普查工作的需要向社会公开招聘；也可从国家机关、企事业单位中协商调用工作人员。从我区实际出发，在“两员”的选调上，普查指导员可由镇（街道）、社区（居委会）或村委会干部，也可将新录用的“村官”集中到镇（街道）担任普查指导员。普查员一般由社区、村干部和村民小组组长担任，也可由从事过会计、统计或有关普查工作的人员，或者文化水平较高且经过培训的其他人员担任。“两员”选调工作要在10月6日前完成。

（三）认真做好“两员”培训工作。经济普查对普查人员的数量和素质都有较高的要求。对选调的普查指导员、普查员，在普查上岗之前要进行严格培训。普查培训采取分级培训的办法，区普查办负责对镇（街道）普查办工作人员和普查指导员的培训，各镇（街道）要认真组织好本地区普查员的业务培训，镇级培训期间，区普查办将派专人负责检查、指导。按照普查方案要求，需要开展两轮大规模培训。一是单位清查业务培训，区级培训将于10月7开始，镇级培训要在10月10日前完成，各地要加快进度，确保质量。培训的主要内容是学习《江苏省第二次经济普查单位清查方案》，明确清查的对象与范围，单位划分规定、单位清查办法、入户清查流程和询问技巧，吃透清查各项业务要求，力求使每一位普查人员都能胜任普查工作；二是普查登记业务综合培训，要在12月上旬完成。区、镇两级要制定科学可行的培训计划，严格按照要求准备好教案，选好教员，确保培训效果。所有培训人员，都要参加培训考试，考试合格才能担任普查工作。凡未经培训或培训不合格的人员，要坚决调整。

（四）加大单位清查力度。搞好清查摸底是保证普查质量的前提。目前普查办正在收集部门资料，编制清查底册。各镇（街道）要切实重视清查工作，全面查清各普查区域的所有普查对象，真正做到“不重不漏”。特别是邗上街办清查工作面广量大，杭集镇个体工商户清查难度大，要充分做好清查的准备工作，确保清查工作在10月25日之前保质保量完成。一要抓紧整理好单位清查底册。我区单位清查原则上要求先比对，后清查，再核查。区镇两级普查办要切实按照《江苏第二次经济普查单位清查实施办法》，共同做好单位清查所需的行政登记资料，以及法人单位、分支机构和营业网点名录等资料的提供、整理和比对工作，在9月底前完成单位清查底册的整理。二要抓紧做好普查区域划分和绘图工作。进行地理区域划分和绘制普查区域图，目的是全面、准确地确定普查区的详细地域范围，明确普查员工作分工，为开展“地毯式”清查，保证普查对象不重不漏打下基础。普查区划分原则上按照民政部门批准的行政区划确定，每个行政建制村（社区、居委会）管辖的范围为一个普查区。三要高度重视个体户的清查工作。当前个体经济核算不健全，漏登、瞒报现象严重，搞好个体户清查显得尤为重要。一是查清总量。个体户经营变化频繁，面广量大。要把户数搞全，不仅要把有证的搞全，也要把无证的抓全。二是查清规模。要把人数搞准，个体经营户的人员流动性大，用工方式多样，在从业人数上要根据清查表分专职、兼职全面统计，同时从业人数与营业额等数量指标也要进行比对和审核，不能有遗漏。

（五）加强宣传发动，创造良好舆论氛围。经济普查工作涉及到经济领域的方方面面，是和平时期的社会大动员。区普查办将与区委宣传部会商，针对我区没有报纸、电台等宣传工具的实际情况，制订切实可行的宣传计划和方案，开展有针对性的宣传活动，使广大人民群众和社会各有关方面充分了解普查的意义、要求和相关法规，引导广大普查对象特别是私营企业主和个体经营户自觉配合普查，努力在全社会营造共同关心经济普查、积极支持经济普查、认真配合经济普查的良好氛围。按照省、市普查办的要求，今年要重点抓好三次宣传：一是在10月上旬造势宣传，以配合即将开展的单位清查；二是在10月至12月之间普查知识宣传，大力宣传依法普查，引导我区所有企业、事业和行政单位做好原始记录、统计台账和财务会计等统计基础资料的整理和规范工作，做好普查登记前的各项准备工作；三是在12月底深化宣传，以配合明年1月1日开始的正式登记填表。区镇两级的宣传工作既要形式多样，更要突出重点，取得实效。

（六）精心组织，确保普查数字质量。全面准确和客观真实，是经济普查的核心要求。经济普查内容多、环节多、对象复杂。任何一个环节出问题，都有可能影响普查数据质量。我们要把数据质量放在第一位，制定严格的质量控制措施，把质量意识贯穿于普查的全过程。将质量控制落实到每一个工作环节，落实到每一个调查单位、落实到每一张普查表，真正把好普查数据质量关。区经济普查领导小组将制订《邗江区第二次经济普查考核办法》，对普查各阶段工作进行分类考核。普查结束后，将对各镇（街道）经济普查工作进行考核评比。

各位领导、同志们，第二次经济普查工作已经进入实战阶段，我们坚信，在区委、区政府和省、市经普办的领导下，通过全区各级普查机构及广大普查人员的共同努力，我区的经济普查一定会圆满成功！

谢谢大家！